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未来五年现人口负增长 专家吁自主生育


 新闻归类:中国聚焦 |  更新时间:2020-11-24 07:26
蔡昉指出,《建议》对人口老龄化、生育与教育领域作出全面部署,但相关改革和发展必须进行顶层设计、系统集成和协同推进。(路透社档案照)

中国社会科学院副院长蔡昉昨天在《北京日报》发表的署名文章中强调,中国的低生育率和低人口增长率皆呈现不可逆的趋势,人口因素对经济、社会、民生等方面的严峻挑战,将在未来五年内显现。

黄小芳 报道

中国未来五年可能提前出现人口负增长,为中国的发展带来严峻且长远的挑战,中国社会科学院副院长蔡昉因此吁请中央政府推进生育政策改革,尽快实现家庭自主生育。

中共五中全会10月底通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(简称《建议》)中,首次提出“增强生育政策包容性”的目标,并只字未提现行的“计划生育”政策,预示中国生育政策可能出现重大改革,引起社会普遍关注。

蔡昉昨天在《北京日报》发表的署名文章中强调,中国将在“十四五”期间(2021年至2025年)步入中度老龄化社会,但年满65岁人口的增长会出现一个短暂放缓,政府必须利用这个时间窗口,在国家战略框架下做足积极应对人口老龄化的准备。

他预计,中国在未来五年将延续人口增长率递减的趋势,甚至有可能提前迎来人口的峰值和负增长。

应对人口老龄化升级为“国家战略”

他指出,中国的低生育率和低人口增长率皆呈现不可逆的趋势,人口因素对经济、社会、民生等方面的严峻挑战,将在未来五年内显现。

人口抚养比提高将导致经济增长速度持续减缓,人口老龄化也将导致劳动参与率、人力资本和收入与消费水平递减。这意味着人口老龄化可能产生新的致贫因素,也妨碍中国利用庞大人口数量发挥超大规模市场优势,导致居民消费潜力难以充分发掘。

《建议》中把“积极应对人口老龄化”升级为“国家战略”。蔡昉指出,《建议》对人口老龄化、生育与教育领域作出全面部署,但相关改革和发展必须进行顶层设计、系统集成和协同推进。

蔡昉在文中列出政府在应对人口老龄化方面的四大“紧迫任务”:一、减缓人口增长率的下降趋势;二、提高老年人的实际劳动参与率;三、建立健全的养老与老年服务产业发展政策扶助体系;四、确保供给的均等化和社会保障给付的可持续性。

专家:生育率回升到接近1.8有利人口长期均衡发展

他指出,尽管中国的总和生育率难以回到2.1的更替水平,但若能回升到更接近1.8的水平,仍有利于人口长期的均衡发展。因此,“十四五”规划中,应稳妥推进生育政策改革,尽快实现家庭自主生育。同时,也要推进相关的公共服务体系建设,降低养育孩子的家庭成本,形成育儿友好型的社会环境,提高家庭生育意愿和养育子女的能力。

蔡昉建议,政府从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面入手,提高老年人的实际劳动参与率,并出台延迟法定退休年龄的时间表路线图。

在发展涉老产业方面,他提出以涉老产业作为老龄化社会的新经济增长点,这应成为产业政策的重点扶持领域。

他也认为,社会养老保险资金应开辟更广泛的资金筹措来源,以确保在抚养比进一步提高的情况下可持续支付养老金。他也提出,尽快建立长期护理保险制度,并加强执法力度消除就业市场的年龄歧视。

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